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矿山安全生产创下“三个历史最好” 继续把好年终岁末关

发布时间:2021-12-10 来源:金属加工

今年,全国矿山安全生产工作取得了“三个历史最好”成绩,即煤矿连续60个月未发生特别重大事故、非煤矿山连续13年多未发生特别重大事故、煤矿连续24个月未发生重大瓦斯事故。12月9日,国家矿山安全监察局召开第四季度新闻发布会,通报了2021年前11个月全国矿山安全生产形势。国家矿山安监局综合司副司长、新闻发言人赵玉辉同时指出,进入12月,全国矿山周期性、阶段性、系统性安全风险相互交织叠加,要清醒认识到安全生产面临前所未有的复杂严峻形势,采取措施坚决遏制岁末年初事故多发势头。


紧盯问题整改推动矿山安全生产形势不断好转

今年以来全国矿山安全生产形势总体稳定,这一成绩是在党中央、国务院正确领导下,由各地政府部门、矿山安监部门和矿山企业共同努力取得的。

据参加发布会的国家矿山安监局监察专员李大生介绍,经中共中央办公厅、国务院办公厅同意,10月份,国家矿山安全监察局组织6个督查组,由国家矿山安全监察局领导和安全总监带队分别对山西、内蒙古、辽宁、黑龙江、河南、湖南、四川、贵州、云南、新疆等10个省(自治区)和新疆生产建设兵团开展了矿山安全生产综合督查。总体来看,此次检查的10个省(自治区)和新疆生产建设兵团各级党委和政府、矿山安全监管监察部门和矿山企业能够坚持“人民至上、生命至上”,采取一系列措施,努力防范遏制各类矿山生产安全事故,成效显著。

当然,此次矿山安全生产综合督查也发现地方政府及其监管部门各类问题319条,矿山企业隐患问题902条,其中重大隐患39条。各督查组分别向有关省级政府及有关部门反馈了意见,并就各地加强矿山安全生产工作提出了具体要求,同时责成有关矿山安全监管监察部门对矿山企业的违法违规行为依法依规进行处理处罚。

李大生表示,下一步国家矿山安全监察局将继续紧盯问题整改,督促各地举一反三,持续开展矿山重大安全风险研判,深入开展矿山安全专项整治三年行动集中攻坚。压紧压实监管监察责任,严厉打击矿山安全违法违规行为,倒逼矿山企业落实安全生产主体责任,推动矿山安全生产形势不断好转。


开展专项检查及时查处井下溃水溃砂事故隐患

而针对煤矿井下溃水溃砂事故,今年国家矿山安监局还组织开展了专项检查。共检查煤矿418处,查处隐患5217条,其中重大事故隐患22条,实施行政处罚387次,罚款3100.64万元,责令停产整顿14矿次,停止作业采掘工作面230个,停止使用相关设施、设备312台(套)。

专项检查发现了主要4方面问题,它们是:水害风险防范意识不强。表现为对溃水溃砂风险认识不足,对水害威胁存在侥幸心理;对煤矿周边老窑、塌陷区等水害情况调查重视程度不够;对区域性极端暴雨天气应对处置不力。隐蔽致灾因素普查不到位。表现为对隐蔽致灾因素普查工作不重视,工作流于形式;开展普查的手段单一、报告结论不可靠、针对性和指导性不强。煤矿防治水专业力量普遍比较薄弱。表现为煤矿企业普遍缺乏水害防治专业人员,现有人员缺乏必要的专业技术知识和经验。水害防治技术管理存在差距。表现为防治水基础工作不扎实,防溃水溃砂措施不完善,水害防治措施不落实。

针对发现的问题,国家矿山安监局专门印发通报,提出具体整改要求:一是抓好隐患整改闭环管理,逐条分析问题隐患原因,制定有针对性的整改措施,认真抓好整改。二是加大煤矿水害风险管控力度,严格隐患排查整改过程管控,对违法违规行为一律依法严肃查处。三是强化煤矿隐蔽致灾因素普查和防治水专家会诊,严肃查处假普查、纸面普查、经验普查等“走过场”行为。四是加强煤矿防治水专业队伍建设,配齐配强防治水专业人员,进一步提升煤矿企业防治水工作能力。


整治矿山违规分包转包落实企业安全生产主体责任

为重点治理矿山工程转包和违规分包、资质挂靠,煤矿假整合、假重组,煤矿未实施整体托管和托管能力不足等突出问题,今年5月至12月,国家矿山安监局组织开展了全国矿山外包工程、资源整合煤矿、托管煤矿专项整治。今年7月,国家矿山安监局又出台了《关于加强金属非金属地下矿山外包工程安全管理的若干规定》,明确了金属非金属地下矿山外包工程安全管理和监督范围、采掘施工外包队伍数量等要求,为推进专项整治提供了政策依据。9月开始,国家矿山安监局组织6个督导组开展了专项整治工作督导检查,本着整顿一批、查处一批、清退一批的原则,对检查走过场、责任不落实的矿山企业和主管部门进行督导问责,严肃查处了矿山违规分包转包和煤矿假整合、假重组等违法违规行为,有效推动了专项整治工作深入开展。

安全基础司副司长井健介绍说,截至目前,专项整治工作共检查“三类矿山”3767处,发现问题隐患16284条,其中重大问题隐患134条,责令停产整顿矿山353处,实施行政处罚3626.65万元,责令停止使用设备74台(套),暂扣、吊销安全生产许可证13处,提请关闭矿山24处,对企业管理人员问责31人次,清退外包队伍382个。通过专项整治,进一步加强了煤矿和金属非金属地下矿山外包工程管理,推动了矿山企业安全生产主体责任和属地监管责任的落实,深化了矿山安全专项整治三年行动等重点工作,促进了矿山安全生产形势持续稳定好转。


煤炭增产保供进入关键期坚守安全底线不放松

虽然今年以来全国矿山安全生产形势总体稳定, 1月至11月,全国矿山发生事故、死亡人数同比减少59起、46人,分别下降14.9%和8.8%。但正值年终岁末,安全不容忽视。

赵玉辉分析指出:一是周期性风险高,一些企业为赶工期、抢进度、完任务,无视安全盲目生产建设,非法违法、冒险蛮干带来的风险加剧;二是阶段性风险高,随着煤炭增产保供进入关键期,超能力、超强度、超定员生产冲动强烈,小马拉大车,设备满负荷甚至超负荷运转,极易发生群死群伤事故;三是系统性风险高,今年以来矿产品价格持续高位运行,一些企业为多出煤、多出矿,灾害治理工程跟不上,导致采掘接续紧张,带来系统性安全风险加剧。

他表示,国家矿山安监局下一步将按照11月17日全国矿山安全生产视频会议的安排部署,认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神,在周期性安全风险防范上,紧盯“三个不放松”,即紧盯非法违法生产建设行为不放松,紧盯瓦斯“第一杀手”不放松,紧盯顶板管理不放松;在阶段性安全风险防范上,要求处理好安全与保供、当前与长远、国内与国外矿产资源、国内与国外矿产品价格“四个关系”,既严守安全底线、又为保供保驾护航,确保煤炭安全保供、确保人民群众温暖过冬;在系统性安全风险防范上,严防严控采掘接续紧张甚至失调,在“减存量、遏增量、控风险”上下功夫,坚决遏制岁末年初事故多发势头。

此外,据透露,国家矿山安全监察局印发的《煤矿防灭火细则》将于2022年1月1日实施,宣传贯彻和落实该细则也将是下一步的重点工作。


来源:中国工业报


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